白城铁路一中是一所有着47年办学历史的学校。她经历了80年代的辉煌，90年代的低谷和新世纪的崛起。2000年以来的五年中，学校建筑面积、学生总数都比原来扩大了一陪。目前学校的新老“三室”在白城市一流，教学质量也一年一个新台阶。学校 2002年被评为“沈阳铁路局示范学校”，2003年初被命名为“吉林省电化教育示范学校”，同年8月晋升为吉林省重点高中，2004年被评为“白城市花园式学校”，2005年被白城市教育局评为优秀学校，同年5月被评为“百姓口碑最佳信誉单位”。回顾几年来白铁一中超常规的发展与变化，其中很重要一条是与我校五年来一直坚持依法治校、严格管理这一原则分不开的。几年来，正是由于我校把依法治校作为办学的基本原则和建设、发展的重要目标。充分调动各方面的力量，强化综合治理，加快依法治教进程，使学校内部管理工作规范化，教育决策民主化，办学模式科学化，教学环境安全化，形成了比较良好的依法治校运行机制，学校教学质量稳步提升，社会声誉不断提高，办学规模不断扩大，连续五年无学生伤害事故，实现安全年。 下面仅就我校坚持依法治校、加强管理的问题谈一谈我们的初步认识、基本做法和几点体会。
    一、对依法治校工作的初步认识
    （一）、依法治校是贯彻落实党和国家方针、政策的需要
依法治校是党和国家的一贯要求, 早在1982年中共中央国务院在《关于普及小学教育若干问题的决定》中就提出"要搞好教育立法"；1985年中共中央在教育体制的改革中指出"必须加强教育立法工作"; 1993年中共中央国务院颁布的《中国教育改革与发展纲要》明确提出“加快教育法制建设，逐步走上依法治教的轨道”; 1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的规定》中进一步提出:"全面推进素质教育，根本上要靠法制，靠制度保障"。由此可见，依法治教是我们党和国家的一贯要求。
    （二）、依法治校是我国社会主义市场经济条件下, 教育适应新形势的需要
伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步确定与完善，教育领域的社会关系与管理范畴发生了重大的变化，学校的法律地位也随之出现了新的转折, 学校是法人，校长是法定代表人的资格已明确。学校与学校、学校与社会、学校与政府各部门、学校与教师、学校与学生、学校与家长之间正在不断产生大量民事关系和新型的权利及义务。新变化、新情况、新特点、新问题，已经不能单纯靠行政手段来解决,学校必须以独立的法人资格，在法治的基础上， 理顺各方面的关系，落实学校发展的自主权，否则教育改革难以进行。
    （三）依法治校是在我国法制逐步健全条件下，加强学校行政管理的需要
伴随着我国《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》的相继出台，我国的法制建设逐步健全，公民的法律意识逐步提高，随之涉及面非常广，热点难点问题非常多，关切教师、学生、家长利益非常大的教育行政管理就面临着许多新形势、新问题、新情况。如果学校不依法行政、依法管理，则会给学校造成重大的损失，甚至要承担相应的法律责任。为此，依法治校工作便成为我国法制逐步健全形势下，教育行政管理的迫切需要。
    （四）依法治校是学校全面实施素质教育的需要
现代的法律意识、法律观念、法律知识是21世纪一代新人所必须具备的基本素质。因此，学校创造良好的法治环境与氛围，让受教育者在良好的法治环境与氛围中，逐步培养法律意识，树立法律观念, 养成学法、知法、懂法、守法. 执法的良好行为习惯，才能真正成为能为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合的社会主义建设者和接班人。为此，要全面实施素质教育,则必须加强依法治校工作。
    （五）、依法治校是实施"以人为本"教育理念的需要
    从法律的意义上讲，"法制"只是手段，"法治"才是目的，但"法制"是"法治"的基础，现代法制国家要求的是民主法制，不论是罪人还是受害人，不论是富人还是穷人，不论是领导还是群众，不论是教育者还是受教育者，都有依法保护自己的权利。尤其"以人为本"新教育理念的出现，保护人权，尊重人格, 则更要求依法治校。
    二、依法治校工作的基本作法。
    在依法治校、严格管理上我校主要开展了如下五个的方面工作。
    （一）以完善教工大会和加强校务分开为重点，加强学校民主管理。
    1、完善教工大会制度。学校尊重教职工的参政议政权和知情权，每学期召开两次教工大会，全体教职员工参加会议并依法行使职权，听取校长的工作报告，财务工作报告，提案征集处理情况的报告等。全校教职工一起讨论审议学校的工作计划、发展规划、改革方案以及规章制度等重大事项，并提出意见和建议。2005年教代会，教职工共提出20条合理化建议。对此，学校高度重视，指定专人进行研究解决，最终把处理意见和解决办法反馈到教职工，给群众以满意的答复。同时，每年教代会上，学校都开展由教工无记名投票方式对中层以上干部进行测评活动，测评结果同年末奖金联挂。由于我校教代会日益规范，作用突出，2005年初，市教育局在我校召开了教代会现场会。市直十几个单位来我校现场观摩。
    2、执行校务公开制度，增加办事透明度。在校务公开过程中，定期向教职工通报学校工作情况；定期召开座谈会，听取群众对校务公开工作的意见；实行教育经费年度报告制度，年终将全年学校财务收支情况印发给教职员工；涉及教师和学生切身利益的事项，如学校大型基建项目，评先选优、提职晋级及出台有关学生管理制度都在公开栏进行公示。仅2005年我校在校务公开栏公开的涉及教职工切身利益和学校发展大事的内容30余项。做到了“给职工一个明白，还领导一个清白”。
    （二）以师德建设和目标责任为重点，加强教师队伍管理。
    1、依靠制度管理。学校依据《教育法》的规定，制定和完善了《学校办学章程》，由教职工大会讨论通过。并在此基础上，建立健全了与章程配套的各项管理制度。2004年3月，又制定了《白城铁路一中规章制度汇编》，并向全校师生宣传，确保了各项制度的顺利实施。我校建立健全学校领导干部法律知识学习培训制度，通过学习培训，增强法制观念，提高管理水平。学校每年投资五千多元用于依法治校学习、培训、购资料等。同时，我们制定了教师忌语五十条和教师文明用语二十条，张贴在每名任课教师的教案首页，起到时时刻刻警示作用。
    2、加强目标管理。根据不同的岗位制定考核标准，校长与副校长、副校长与中层管理人员、班主任及全校教师分别签订了《目标管理责任书》，责任书中把体罚学生、出现教学事故等项列为否决指标，不但不奖，而且要扣罚全部抵押金。把教师的日常工作如备课、上课、作业批改、课堂管理等都纳入责任书。为保证责任书内容的落实，每人都交了1500--400元不等的风险抵押金。并实行日考核与学期总评相结合，根据工作质量年末分档次兑现。以2004年为例， 同为任课教师，最多的兑现了800多元，少的1分没有。这样既增强了全校教工的责任意识、完善了激励约束机制，促进了学校管理，又打破了大锅饭，拉开了分配差距，达到了预期效果。
    3、注重学生对教师的评价。 我校坚持师生平等，在教师教育管理学生的同时，还实行了每学期一次的学生测评教师活动。测评采取背靠背、无记名投票的形式，由学生代表针对任课教师的的敬业精神、业务水平、课堂管理等十个方面进行测评。并把测评结果同学校的首席教师评比、教师评优晋级及年终奖励挂钩。2003年，我校开展的首席教师评选时，就有2名教师其它条件都具备，就是因为学生测评成绩没有进入任课教师队伍的前三分之一而被否决。
    （三）以学生自我教育和完善制度为重点，加强学生管理。
    1、加强法制教育，提高学生的法律意识。一是把学生法制教育列入学校教育规划。二是利用各种宣传阵地对学生进行法制教育。校广播站辟有"法律在我身边"专栏；学生板报有"法律角"；校报定期出版法制专刊；每周国旗下的演讲和领导讲话也都有法制教育的内容。三是聘请了市中级法院院长高平为学校名誉校长，中级法院民事庭庭长作为我校的法制副校长，每学期为全体师生做一次法制讲座，以增强全校师生的法制观念。
    2、完善各种管理制度，为全体学生创造一个良好的学习环境。 高中学生很重要的一个权利是受教育权。为了保证这一权利，我校根据《中学生守则》和《中学生日常行为规范》和《吉林省高中学籍管理办法》制定了《学生课堂自习纪律管理办法》，实行教师上课填“课堂记事卡”的办法，严格课堂管理。任课教师对每一节课的学生缺席情况，违犯课堂自习纪律情况都做详细记载，下课后交给班主任，班主任每周统计好后上交政教处，学校视学生扣分情况分别给予警告、记过、记大过、留校查看、勒令退学、开除学籍处分。此卡学校保存三年，学生和家长可以随时查阅。这种办法的实行，对纠正学生不良学习习惯，保证良好的课堂自习秩序起到了重要作用。同时学校还制定了《关于撤消处分的有关规定》，对受处分 学生在一段时间内表现良好的经本人申请、班主任征求任课教师意见后签字、学校批准后，可以撤消其处分。这一制度实行以来，虽然每年都有50多人受处分，但其中大部分都能经学生努力自已撤消处分。为了防止学生逃课、逃寝现象的发生，也为了保证学生安全，我校严格了学生请假制度，明确规定学生离校必须是学校与家长沟通后才在假条上签字，门卫见领导签字假条后才放行。住宿生因病外出的，回来后带班领导亲自查有关证明。学生宿舍实行晚10：20和早5：30两次查寝制度，对放假期间没有及时返校的住宿生，学校及时跟家长联系。这些做法也深受学生及家长的好评。
    3、组建学生会组织，加强学生自我教育管理。 几年来，我校在学生会的组成上，经历了由学校任命制向学生选举制的转变。从而更加保证了学生会成员人人具有较高的素质和威信。 依据《学生会章程》，学校每年召开一次学生代表大会，学生代表由各班选举产生。在代表大会上，以竞选方式产生新一届学生会成员。我校学生会根据工作需要，设置主席一人，副主席两人，下设七个部：负责把握学生学习动态的学习部；维护校园秩序，排查安全隐患，及时调解学生中出现矛盾与纠纷的安全部；检查校园卫生，学生仪表的检查部；课余时间开展了多种多样文体活动的文娱部、体育部；利用校园广播站、校园电视台、校报对全校学生进行文化宣传的宣传部；参与食堂、宿舍管理的生活部七部。各部分工明确，密切配合，各司其职，各负其责。学校的日常管理、大型活动，都是由学生会自已牵头开展。学生中一有些风吹草动，都有学生会成员向学校反映情况。今年四月，正是由于有学生会安全的举报，才使得学校及时做工作，从而避免了一场谋划有20多人、学生和社会共同参与群体斗殴事件。几年来，学生会帮助学校预防各种打架事件近50起，帮助学校消除安全隐患十余件。为学校连续实现五个安全年发挥了重要作用。是维护学生合法权益的组织。我校新制定的有关学生管理制度，都要经学生会有关成员通过后才能实施。涉及学生切身利益的事，学校都要吸收学生会成员参加。如近三年订学生校服工作，我校都是由学生会、学校共同与厂家谈款式、价格。春秋季校服50元一套，夏季校服40元一套，全市最低。学校给学生订的各种学习资料，也是吸收学生会成员参加，因此学生交的钱最多是订价的七折，少的3--4折，减轻了学生负担，学生及家长十分满意。学生会组织的建设，增强了同学们的主人翁意识，极大地调动了广大学生的爱校热情，发挥了同学们的能动性、创造性，从而把学生自我管理工作引向了深入，使之向更高更深层次迈进。
    4、自觉尊重并维护学生的受教育权、人格权和其他权益。学校制定的各种制度的出处、法律依据都向学生讲明，并及时向全校学生传达。对于违纪学生的处理，都是由班子会共同研究。同时，学校建立学生申诉制度，对教师处罚学生有异议的，可以申诉。然后由学校裁决，教师处罚不当的坚决予以纠正。仅2005年以来，学校纠正了学生申诉的教师处罚不当事件近10例。学生申诉可采取直接向学生会成员申诉、向校领导申诉、以书信形式向校长信箱投诉几种，几年来，我校校长信箱共收到学生反映的意见或建议近300条，成为学生申诉的重要渠道。对于特困学生，学校减免他们的全部学杂费，并号召全校师生捐资助学，解决他们的学习生活困难。同时，创造和谐愉悦的校园氛围，尊重学生的人格，坚决杜绝侮辱学生的现象。 学校还每年都表彰一批“三好学生”和“优秀学生干部”，以便更好地发挥这些学生的典型引路作用。
    （四）以公示、公开为重点，加强收费管理。
    做好收费工作是依法治校的重要内容，我们坚决贯彻"收支两条线"规定，进一步完善和落实"一证、一卡、三统一"制度，坚持收费公开 。学校制作了收费公示板，向全校学生公示收费项目和市物价局、教育局监督举报电话。每次收费时都向家长发放收费通知单，每次家长会上，也向家长通报收费情况。 2003年我校微机出现了点故障，有近一个月的时间学生没有在微机室上课，而是在教室上的理论课。针对这种情况，学校拿出近万元，给全体学生返还了部分微机费。几年来，我校从未出现一例乱收费现象，受到了社会和家长的好评。
    （五）、以特殊部位和周边环境治理为重点，加强校园安全管理。
    1、牢牢树立"安全第一"的意识。组织师生认真学习《校园伤害事故处理办法》，贯彻落实有关校园安全的法律及规定。完善学校的安全管理制度，明确职责，层层签订安全管理目标责任状。加强对学生的安全教育工作，做到安全工作天天讲，月月查。健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度。在2003年非典时期和2004年预防禽流感以及消防安全工作中，我们都制定了详细的预案，增强应对各类突发事件的预防和处理能力。同时学校还每年出资1万余元，为全体学生办理了学生伤害校方责任保险。
    2、加强校内外安全保卫工作。我校进一步补充、完善了《门卫工作制度》《消防安全工作制度》《学生外出请假制度》等12项安全工作制度，门卫24小时值班， 每天做好巡查记录。10月份，对雇用的临时人员进行了摸底调查，并对其基本情况登记造册，加强管理。同时，学校还在校外设立两处安全监督岗，请学校附近给企业值夜班的两名老人担任学校晚间义务值勤员，对后半夜校门附近情况进行监督，发现问题及时同学校沟通。2004年，正是由于有校外监督岗，才及时发现并处理了一起3名住宿生逃寝事件，为确保校园安全发挥了重要作用。另外，我们还主动派出所等社区管理机构和执法部门进行联系，共同营造了安全的教育环境。
    三、依法治校工作的几点体会。
    通过几年来的依法治校工作的运行，我们体会到：
    1、领导重视是前提。
    要想能真正达到"依法治校"的目的，学校领导尤其"一把手"要高度重视这项工作，要年年想、日日抓、天天做。这样"依法治校"工作才能落实到实处。
    2、群众监督是保证。
    在"依法治校"过程中，只有自觉接受全校师生监督，只有自觉发挥教工、学生的民主参与权、知情权、决策权，才能真正意义使学校达到依法治校。
    3、 结合实际是中心。
    依法治校工作能否落到实处，能否发挥其真正作用，结合实际是中心工作。几年来，我校正是把依法治校的理论与我校的实际工作结合起来，把理论细化为切实可行的日常考核管理办法，才实实在在地发挥了依法治校的作用，达到了依法治校的目的。
    4、学生参与是关键。
    在学校生活中，学生的合法权益最容易被侵犯，因此，只有学生以主人的身份参与有关工作，才能切实保障学生的合法权益，依法治校工作才能真正落到实处。
    诚然， 依法治校是一项开创性的工作，也是一项长期的工作。 在依法治校工作中，我校将在已有的基础上继续努力，为教育改革创新、培养新世纪合格人才做出新贡献。